Как использовать материнский капитал

Как известно, Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее – Закон), предусматривающий единовременную выплату материнского (семейного) капитала (далее – МСК), вступил в силу с 1 января 2007 года, и будет действовать до 31 декабря 2016 года.

Согласно п. 1 ст. 3 Закона, право на получение МСК имеют:

1) женщины, родившие (усыновившие) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года;

2) женщины, родившие (усыновившие) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 года, если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки;

3) мужчины, являющиеся единственными усыновителями второго, третьего ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2007 года.

Закон ограничивает условия распоряжения материнским капиталом. Сертификат на материнский капитал нельзя ни продать, ни купить. Также не допускается обналичивание выделенных денежных средств. При использовании материнского капитала допускается только безналичное перечисление указанных средств.

МСК можно направлять на:

1) улучшение жилищных условий (приобретение жилого помещения путем заключения законных сделок; строительство жилого помещения с привлечением строительной организации; строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства без привлечения строительной организации; уплату первоначального взноса при получении кредита, погашение основного долга и уплату процентов по кредитам и займам на приобретение или строительство жилого помещения, включая ипотеку);

2) получение образования ребенком (в том числе и последующими детьми, если возраст ребенка на дату начала обучения не превышает 25 лет);

3) формирование накопительной части пенсии получателя МСК.

Средства МСК могут быть использованы на исполнение обязательств, связанных с улучшением жилищных условий, возникших до получения права на меры господдержки. Например, Вы можете погасить основной долг по ипотечному кредиту, который был оформлен до того, как Вы приобрели право на получение материнского капитала. То есть Закон не требует того, чтобы жилье было приобретено или построено после получения денежных средств.

Важно учитывать, что приобретение земельных участков на средства материнского капитала не предусмотрено. На федеральном уровне также не раз рассматривались проекты поправок, которые позволили бы направлять материнский капитал на покупку автомобиля. Однако все они были отклонены. По состоянию на апрель 2015 года федеральный закон не разрешает расходовать маткапитал на приобретение транспортных средств.

Во многих субъектах федерации на сегодняшний день приняты региональные законы о материнском капитале (хотя размеры региональных выплат значительно скромнее). Данные программы позволяют получать семьям помощь из средств регионального бюджета независимо от мер поддержки, предусмотренных федеральным законом. Например, в Краснодарском крае действует Закон от 22 февраля 2005 года № 836-КЗ «О социальной поддержке многодетных семей в Краснодарском крае». В Республике Адыгея правками, внесенными в ст. 7 Закона РА от 28 сентября 1994 г. № 117-1 «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства», и Постановлением Кабинета министров РА «О порядке предоставления многодетной семье единовременной выплаты на третьего ребенка или последующих детей, родившихся (усыновленных) начиная с 1 января 2012 года», предусмотрена единовременная выплата в размере 50 тыс. рублей.

В рамках таких региональных актов в некоторых субъектах России разрешают расходование регионального материнского капитала на приобретение автомобиля. Однако Законами Краснодарского края и Республики Адыгея подобный порядок использования МСК пока не установлен.

Материнский капитал - на покупку дома или квартиры

Улучшение жилищных условий по-прежнему является приоритетной задачей для большинства семей, планирующих использование материнского капитала. Это можно понять, поскольку образование ребенка и будущая пенсия матери являются «отложенными» и не очень актуальными потребностями в сравнении с «квартирным вопросом». В данной статье мы рассмотрим сложности, которые возникали в нашей юридической практике при направлении средств маткапитала на покупку жилья.

Наиболее распространенная проблема – это регистрация сделок купли-продажи жилых помещений между близкими родственниками. Например, если супруги решили потратить материнский капитал на покупку жилого дома или квартиры у родителей мужа или жены, то есть бабушки или дедушки. Надо признаться, что подобного рода договоры являются предметом негласных споров и создают почву для злоупотреблений как со стороны чиновников, так и со стороны получателей материнского капитала. Ведь если речь идет о близких родственниках, невольно закрадывается подозрение, что заключенный между ними договор купли-продажи носит фиктивный характер, а «потраченные» на сделку средства будут пущены на нужды, не предусмотренные законом о материнском капитале. Подобные предположения имеют право на существование и создают недоверие со стороны государственных учреждений.

В связи с этим они нередко «лепят» отказы в выдаче разрешения на распоряжение средствами МСК или регистрации сделок с участием МСК, ссылаясь на ст. 28 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ), регулирующую сделки с имуществом несовершеннолетних, и п. 3 ст. 37 ГК РФ, запрещающие опекуну, попечителю, их супругам и близким родственникам совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование. Другими словами, если договор заключен между родственниками и одной из сторон в договоре выступают несовершеннолетние, то это может быть только договор дарения или безвозмездного пользования. Различные отрасли права по-разному определяют круг близких родственников. Однако ст. 14 Семейного кодекса РФ, ст. 25.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, п. 4 ст. 5 Уголовно-процессуального кодекса РФ едины в том, что близкими родственниками являются родители и дети, усыновители и усыновленные, родные братья и сестры, бабушки и дедушки, внуки. Исходя из этого, государственные органы считают незаконными сделки купли-продажи имущества несовершеннолетних между данными лицами. Но так ли это на самом деле?

Первое, что необходимо учитывать: право собственности несовершеннолетнего на жилое помещение, приобретаемое с участием материнского капитала, возникает с момента государственной регистрации права. При этом момент заключения договора купли-продажи предшествует регистрации прав на приобретаемое жилое помещение. Это очень важно. Почему?

В соответствии с Письмом от 28 июня 2011 г. № Д23-2738 Министерства экономического развития РФ (далее – Письмом) и Правилами направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12 декабря 2007 г. № 862 (далее – Правилами), под запрет п. 3 ст. 37 ГК РФ НЕ подпадают сделки, стороной которых НЕ являются несовершеннолетние члены семьи, когда приобретаемое жилое помещение может быть оформлено в общую долевую собственность ПОСЛЕ приобретения права собственности на него одним из родителей. Если исходить из содержания п. «г», ст. 8 Правил, получатель маткапитала может сначала заключить договор купли-продажи с бабушкой или дедушкой и уже после этого оформить право общей долевой собственности на несовершеннолетних. Для этого при регистрации сделки купли-продажи он должен будет представить засвидетельствованное письменное обязательство оформить помещение в общую с супругом/супругой и детьми собственность с соглашением об определении долей. Таким образом, несовершеннолетние дети не будут непосредственно выступать сторонами договора купли-продажи, заключенного с бабушкой или дедушкой, и он не подпадет под запрет ст. 37 ГК РФ.

В Письме Минэкономразвития также уточняется, что разрешение органов опеки и попечительства на совершение сделки купли-продажи жилого помещения за счет средств маткапитала НЕ требуется. Так как данное требование, установленное п. 2 ст. 37 ГК РФ, распространяется на сделки по отчуждению (!) имущества несовершеннолетнего, а также любые другие сделки, влекущие уменьшение (!) имущества подопечного. Однако приобретение жилого имущества с использованием средств материнского капитала не ведет к уменьшению имущества несовершеннолетнего, а как раз наоборот, увеличивает его. Другими словами, отчуждается не имущество несовершеннолетних, а имущество родственников, выступающих продавцами.

Еще одним спорным вопросом является приобретение на средства материнского капитала ДОЛИ в праве собственности на жилое помещение. Например, ситуация, когда получатель маткапитала покупает долю в праве собственности на дом или квартиру у родителей (бабушки и/или дедушки), с которыми фактически проживают под одной крышей получатель капитала и дети. Может ли это считаться улучшением жилищных условий? Под улучшением жилищных условий Закон, как было указано выше, понимает приобретение жилого помещения. Поэтому внесем ясность в понимание термина «жилое помещение».

Ст. 15 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) под жилым помещением понимает изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан. Ст. 16 ЖК РФ к жилым помещениям относит жилой дом и часть жилого дома, квартиру и часть квартиры, а также комнату. Известны случаи, когда госорганы и суды отказывали в предоставлении права распоряжения маткапиталом из-за того, что при заключении договора купли-продажи получатель капитала и продавец (в нашем случае бабушка или дедушка) не выделили доли жилого помещения в натуре, с определением порядка пользования помещением. Обосновывали отказ тем, что доля в жилом помещеним, не выделенная в натуре, не является изолированным помещением и якобы не может считаться самостоятельным объектом гражданских прав, соответственно, ее приобретение не ведет к улучшению жилищных условий. Но ведь в Жилищном кодексе нет указаний на то, что жилым может считаться только помещение, доли которого выделены в натуре. Собственники жилья вправе решать вопрос о выделении долей в натуре либо по собственному усмотрению, либо через суд в случае возникновения споров. Само по себе право общей долевой собственности не накладывает ограничений на пользование жилым помещением или частью жилого помещения, поэтому позиции некоторых судов остаются непонятным. К тому же в федеральном законе о материнском капитале нет прямого запрета относительно приобретения доли в жилом помещении. Надо признаться, что такие спорные ситуации чаще все-таки разрешаются в пользу получателя маткапитала.

Хотелось бы затронуть и морально-этическую сторону вопроса заключения сделок между близкими родственниками. Как было сказано ранее, многие видят в их сути фикцию, позволяющую совершать неправомерные действия, ведущие к нецелевой трате государственных средств. А раз допускается доля вероятности обойти закон, то данное явление непременно заслуживает всеобщего осуждения, как полагают работники госучреждений. Однако нельзя отбрасывать аргументы в пользу таких сделок:

- во-первых, сам факт приобретения жилья у родственников не свидетельствует о корыстных мотивах получателя маткапитала;

- во-вторых, молодая семья, приобретающая жилое помещение, снимает с престарелых родителей бремя обязанностей по его содержанию;

- в-третьих, семья экономит денежные средства, ведь стоимость жилья, купленного у посторонних лиц, могла бы быть гораздо выше;

- в-четвертых, такая сделка дает возможность родителям (бабушке или дедушке) направить полученные денежные средства на увеличение доли в наследстве других наследников;

- в-пятых, государство должно исходить из интересов детей, права которых призван защищать закон о материнском капитале. В совершении сделки купли-продажи с близкими родственниками сложно усмотреть нарушение их прав, ведь главная цель закона достигнута: дети обеспечены жильем.

Строительство жилья и ипотека на материнский капитал

Стоит коснуться вопроса строительства или реконструкции жилого помещения, поскольку ряд заблуждений граждан может послужить причиной отказа в получении разрешения на распоряжение средствами МСК. Так, материнский капитал не может быть потрачен на банальный ремонт жилого помещения (замену дверей, окон, труб и пр.) или перепланировку (например, если Вы объединили кухню с гостиной). Под реконструкцией подразумевают изменение основных технических показателей жилого помещения: площади, этажности, возведение надстроек, пристроек и прочего (по сути всего того, что увеличивает жилую площадь).

Важно учитывать, что строительство или реконструкция могут осуществляться и без привлечения строительной организации, когда получатель капитала в состоянии самостоятельно осуществить это. В этом случае предусмотрен довольно сложный процесс перечисления денег получателю в два этапа, установленный ст.ст. 10 (1) -10 (4) Правил. Такие сложности объясняется тем, что самостоятельное строительство предполагает обналичивание материнского капитала, так как деньги не перечисляются строительной организации по безналичному расчету, а предоставляются непосредственно получателю маткапитала. Отсюда более строгий контроль государства над расходованием наличных средств.

Несколько слов хотелось бы уделить уплате первоначального взноса и погашению кредитов и займов, выделенных на покупку или строительство (реконструкцию) жилых помещений. Во-первых, материнский капитал нельзя потратить на погашение пеней, штрафов, комиссий за неуплату долга по кредиту (в том числе ипотечному) или займу, а можно - только на погашение основного долга и процентов по основному долгу. Во-вторых, распоряжаться средствами Вы можете только в том случае, если речь идет о погашении ипотеки или займа перед организацией (!), но не физическим лицом. Хотя выход из такой ситуации есть. Вы можете оформить займ или кредит в какой-нибудь организации, выплатить эти средства физическому лицу, у которого первоначально занимали деньги на приобретение или строительство (реконструкцию) жилого помещения, а в Пенсионный фонд обратиться с заявлением о распоряжении средствами маткапитала для погашения долга перед организацией.

Возникает еще один вопрос: а если кредит или займ оформлен на супруга, а не на самого получателя материнского капитала, или покупка или строительство (реконструкция) жилого помещения осуществляется супругом? Ст.ст. 2, 3 Правил допускают использование материнского капитала лицами, состоящими в браке с получателем маткапитала и осуществляющими покупку, строительство (реконструкцию), погашение кредита или займа за жилое помещение и уплату первоначального взноса по кредиту. Естественно, если речь идет о жилом помещении, в котором будут выделены доли получателю маткапитала и детям.

Подводя итог вышесказанному, хотелось бы отметить, что в условиях современного экономического кризиса и финансовой нестабильности сложно прогнозировать дальнейшую судьбу материнского капитала и ответить на вопросы, волнующие многих граждан: будут ли продлены меры по поддержке семей, какой будет размер выплат в следующем году с учетом инфляции, разрешат ли все-таки на федеральном уровне расходовать материнский капитал на приобретение автомобиля и мн. др. Охватить все нюансы, возникающие по вопросам получения и распоряжения материнским капиталом, также не представляется возможным. Однако любая проблема может найти решение при грамотном подходе и анализе аналогичных случаев, имевших место в юридической практике.